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媒体报道

供给侧结构性改革有效解决西宁难题

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  • 来源:西宁晚报
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西宁东川工业园区。

  青海新闻网讯 西宁是供给侧结构性改革的受益者,更是坚定的践行者!

  西宁市委书记王晓强调,推进供给侧结构性改革是检验真改革、深改革、敢改革的重要标准,必须坚决打赢这场硬仗。要坚持以习近平总书记系列重要讲话为指导,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以供给侧结构性改革的重要思想指导推动经济社会发展,着力构建“去、降、补”统筹推进的政策体系,做到去得坚决、降得有效、补得精准;着力构建“点、极、带”有机统一的供给体系,打造若干经济增长点、三个经济增长极、三条千亿元经济增长带;着力构建“党、政、企”协调联动的动力体系,进一步加强和改善党委对经济工作的领导,努力干在实处、走在前列。

  面对一个个“西宁难题”,西宁始终坚持问题导向,以问题倒逼改革;

  市委市政府精准发力,制定出台了《西宁市关于进一步推进供给侧结构性改革的实施意见》;

  当前,西宁正在着力构建经济发展的新格局——“多点三极三带”;

  ……

  面对新挑战、新常态,自从去年11月习近平总书记系统提出并阐述供给侧结构性改革以来,西宁学习早、行动早,深入学习领会习近平总书记关于供给侧结构性改革的系列重要论述,按照习近平总书记对青海提出“三个扎扎实实”的要求,认真贯彻落实关于推进供给侧结构性改革的一揽子方案,认真落实“三去一降一补”重点任务,旗帜鲜明地把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线,聚焦突出问题,想办法,出实招,脚踏实地、一步一个脚印,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,以“等不得”的危机感,“慢不得”的紧迫感,“松不得”的责任感,加快工作节奏,加大工作力度,敢闯、敢干、敢试,更加自觉地适应新常态,努力探索寻找供给侧结构性改革中个性、与众不同的发展方向,着力破解经济社会发展中的一个个“西宁难题”,以“干在实处、走在前列”的精神为引领,建设“幸福西宁”。西宁长期存在的消费需求外溢、输入性物价波动、产业路径依赖等难题正在得到有效解决,彰显了科学理论的威力。

  勇于直面一个个“西宁难题”

  在市委十三届十二次全会上,王晓针对西宁供给侧的结构性矛盾作了一一剖析:

  西宁,当前经济发展的鲜明特征和突出制约是总供给和有效供给“双不足”;

  西宁,处在工业化、信息化中期阶段,现代化发展程度不够,在总供需关系中,供给不能满足需求是长期存在的主要矛盾,西宁市大部分工业品、农产品需要外购就是典型现象;

  西宁,处在市场化、城镇化加速推进阶段,供给结构滞后于需求特征变化,在中微观层面的供需关系中,供给不能匹配需求正在成为越来越明显的问题,也是导致留在西宁本地的有效需求不足的深层次原因,西宁市相当数量群众省外消费、网络购物就是典型现象;

  ……

  这些问题不及时解决,西宁就会面临着既“吃不饱”又“吃不好”的双重问题,严重影响我们的经济长个头、强体质。

  面对一个个“西宁难题”,西宁市委市政府始终坚持问题导向,以问题倒逼改革,一刻也没有停止过探索和实践,无数次地调研、无数次地研讨,大家一致认为,既要看到西宁在发展过程中的劣势,更要满怀豪情、敢为人先,分析研究寻找和掌握她的优势,把劣势变优势、不利变有利、潜力变动力、机遇变成果。

西宁要坚决打赢供给侧结构性改革这场硬仗,建设“幸福西宁”。

  “1+12”顶层设计和工作格局形成

  2016年要做细做实工作方案,集中攻关,力争供给侧结构性改革取得实质性进展,完成年度重点任务;

  争取到2018年,全面完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、强创新目标任务;

  到2020年,与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全,长效机制逐步完善;落后产能得到有效化解,实体经济负担得到有效减轻,各类风险得到有效管控,基础设施和民生事业短板得到有效弥补;有效供给水平显著提升,结构调整取得显著进展,经济质量和效益显著提高,发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强,供给侧结构性改革全面取得预期成效;

  ……

  市委市政府精准发力,制定出台了《西宁市关于进一步推进供给侧结构性改革的实施意见》。

  《实施意见》确立了西宁市以一个意见为指导,相对集中行政审批权、工业、农业、医疗卫生、教育、住房、脱贫攻坚、城镇贫困群众救助、财政、城市管理、打造经济增长点增长极增长带、人力资源社会保障等12个重点领域供给侧结构性改革具体方案为配套的供给侧结构性改革工作方案。“1+12”工作方案的出台使西宁市推进供给侧结构性改革顶层设计基本完成,着力构建的“去、降、补”统筹推进的政策体系和工作格局初步形成。

  一个个免责问责政策相继出台

  西宁把推进供给侧结构性改革作为践行党的宗旨观念和奋斗目标的具体实践和重大责任,以“刀刃向内,刮骨疗毒”的勇气,坚持把推进供给侧结构性改革作为打破既得利益格局,解决困扰西宁经济发展深层次问题的理论指导和根本方法,强化改革担当精神,切实“干在实处、走在前列”。

  为了保证供给侧结构性改革的深入推进,加强主体责任落实、强化执纪问责监督,今年5月出台了《西宁市党员干部改革创新干事创业容错免责暂行办法》《党政干部不作为乱作为慢作为问责暂行办法》,更好地破除了一些党员干部怕失败、怕出错、怕担当的思想和不敢试、不敢闯、不作为、慢作为等现象,营造了良好的干事创业和改革创新的环境。

  “点、极、带”构建经济发展新格局

  在市委十三届十二次全会上,王晓准确把握经济社会发展新的态势、走势和趋势,评判分析并阐述了西宁经济发展存在的矛盾与问题、优势与劣势,他明确指出,西宁要通过培育推动经济持续稳定增长的动力体系,加快培育经济发展的增长点、增长极和增长带,构建新的增长格局。

  力争到“十三五”末,在传统产业、新兴产业、现代服务业等方面形成多个经济增长点;

  在高新技术产业、特色优势产业集群、多巴城市副中心建设方面形成三个经济增长极;

  在西宁—大通沿北川河、多巴—沙塘川沿湟水河、甘河—鲁沙尔—南川公路沿线形成三条千亿元经济增长带,把经济增长带建设成为“廊、带、块”相结合,特色鲜明、技术水平高、配套能力强的优势产业密集区;

  ……

  当前,西宁正在着力构建经济发展的新格局——“多点三极三带”。

  这一新思路,是立足“十三五”时期西宁市经济社会发展的“12315”总目标、建设“幸福西宁”提出来的,西宁市制定并开始实施《关于加快培育经济增长点、增长极和增长带的实施方案》,在有效扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,立足现有产业基础,深挖发展潜力,加快培育经济增长点、增长极和增长带,而这也是全市供给侧结构性改革“1+12”工作中的一项内容。

  到2017年,三条经济增长带总产值达到2100亿元,带动全市固定资产投资达到1600亿元;服务业增加值占生产总值比重达到50%;高技术产业工业增加值占规上工业增加值比重达到8%。

  到2019年,三条经济增长带总产值达到2600亿元,带动全市固定资产投资达到1900亿元;服务业增加值占生产总值比重达到55%;高技术产业工业增加值占规上工业增加值比重达到11%左右。

  到2020年,全市形成以多个经济增长点为支撑,以三个经济增长极为辐射带动,以三个经济增长带为集聚区域联动共生发展的新格局,三条经济增长带总产值达到3000亿元以上,带动全市固定资产投资突破2100亿元;服务业增加值占生产总值比重保持在55%以上;高技术产业工业增加值占规上工业增加值比重达到12%以上。

  一个个发展目标已确定,一个个发展路径已清晰,西宁正坚定地朝着这一目标挺进。

  上半年,三条经济增长带工业总产值达到446.8亿元,实现增加值129.6亿元,带动全市完成固定资产投资402.8亿元;高技术产业工业增加值占规上工业增加值比重5.4%,比上年提高0.1个百分点;服务业占比较去年同期提高约2个百分点,达到50%左右,其中现代服务业贡献率超过50%;推进“百项改造提升工程”,全市完成工业投资155.7亿元。锂电产业已初步形成循环经济产业链;铝产业构建了铝及铝合金深加工产业链;光伏产业已形成完整的产业链。转变农牧业发展方式,实施品牌战略,农业部“三品一标”认证西宁市产品143个,9个商标荣获中国驰名商标,37个商标获得青海省著名商标。

  ……

  在西宁,培育“经济增长点、增长极、增长带”有机统一的供给体系已然形成。

  “多点”“三极”“三带”的新格局既突出优势,又补短板促平衡,在点、极、带之间,形成你中有我、我中有你,互融互通、竞相发展的格局。

西宁市第一医疗集团正式挂牌运行后,老百姓在家门口就能享受到专家级医疗服务。

  充分发挥人的作用

  在全市供给侧结构性改革推进会议上,王晓强调,认真学习贯彻习近平总书记在全国科技创新大会上的重要讲话精神,充分发挥创新科技的力量,健全完善产学研用联动的创新体系,推动企业继续发挥创新主体,提升供给侧参与主体的质量,提高生产要素利用效率,同时要加大引进人才的力度,统筹人才的引进、选拔、使用,继续推动人才工作机制体制改革,不断提升人力资本质量,与供给侧实现有机连通,确保新需求,创造新供给,努力造就各类创新工作的人才队伍,为西宁推进供给侧结构性改革提供智力支撑和人才保证。

  今年上半年,随着改革的推进和一系列政策的落实,西宁“四新经济”有了新的发展,新的动力正在形成。

  新技术水平迈向新高。光伏逆变器、电子级多晶硅、光纤预制棒等产品技术达到国内或世界领先水平,电解铝产能就地加工转化率达到80%。跨区域科技战略合作迈入创新发展新阶段,与浦东签订两地“科技战略合作框架协议”,“上海中医药大学技术转移中心青海分中心”在西宁创业孵化基地设立。全市专利申请量724件,专利授权量402件。

  新产业快速成长。规模以上高技术工业增加值增长10.3%,占规模以上工业增加值的5.4%,比重同比提高0.2个百分点;装备工业增加值增长24.0%,占规模以上工业增加值的10.6%,比重同比提高1.3个百分点;高技术产业和装备工业增速分别比规上工业快1.6、15.3个百分点。新能源和新材料产业增加值分别增长47.6%、8.8%,合计占规上工业增加值的7.2%,占比同比提高1.2个百分点。多晶硅、单晶硅、锂离子电池产量分别增长53.5%、34.8%、27.8%,市场供不应求。

  新模式、新业态不断壮大。市场主体大幅增加,新登记各类市场主体5444户,平均每天新登记30户。新登记的服务业企业占总数的81%,带动了服务业较快发展。全市40%的企业开展了电子商务运用,全市电商零售额达到130亿元,增长20%,增速高于社会消费品零售总额增速9.1个百分点,其中网络商品零售额40.3亿元,占社会消费品零售总额的17.8%。手机网络约车、在线教育、医疗等各种新的商业模式层出不穷。互联网金融快速发展,“贝通网”“稳当宝”上线运行良好。

高原生物医药优势产业不断升级

  减下去是为了更好地加上来

  年初市委提出坚决推进供给侧结构性改革后,有人提出,“西宁是欠发达地区,‘家底’本来就不厚,做减法会不会影响发展”?

  “做减法是为了给做加法腾出空间。如果让落后产能、无效供给占用西宁本就稀缺的容量、资源,做加法的机会就会更少。必须先做减法,拿出刀刃向内、刮骨疗毒的勇气,在这些触及既得利益格局的领域取得推进供给侧结构性改革的突破性进展。”王晓解疑释惑道。

  【去产能】按照关停出清、兼并重组、技术改造等分类建立32家“僵尸”企业数据库;封存西宁特殊钢股份有限公司50万吨粗钢生产线,关停并拆封西宁桥头铝电股份有限公司5台12.5万千瓦火电机组,关停西矿锌业分公司,明确压减水泥100万吨,淘汰电石、碳化硅、硅铁落后产能13万吨,组织实施70余项工业节能改造、节水、资源综合利用、合同能源管理等项目,这批项目按期完成后,年节标煤110万吨、节水约799万吨、利用各类废弃资源约370万吨。这些举措为产业进一步转型升级腾出发展的资源和环境容量空间。在今年“青洽会”和西宁市首届绿色发展论坛暨2016城市发展投资洽谈会上,西宁市成功引进比亚迪10GWH(兆瓦时)动力电池及配套项目和华泰年产15万辆新能源汽车及锂电材料、锂电池配套项目;生物园区与中华全国工商业联合会医药业商会成功签订《战略合作框架协议》,修正药业计划成立青藏高原地方特色资源研究院,“十三五”期间投资100亿元推进研究成果转化。

  【去库存】实施城中村、城镇棚户区改造三年计划,通过鼓励全省农牧民进西宁购房、优化供给结构提升住房品质、推行棚户区改造货币化安置、发展住房租赁市场等多项措施,逐步消化房地产库存。上半年,全市商品房销售面积增长10.2%,减少库存面积69.61万平方米,商品住房去化周期由去年年底的11个月缩短到今年上半年的8个月,低于全国平均水平。

  【去杠杆】强化财政金融联动效应,牢牢把握金融服务实体经济的本质要求,实施政府债务全口径预算管理,出台《西宁市2016年地方政府置换债券安排意见》。认真履行地方金融监管职责,加大对担保、小贷公司等地方新型金融机构的业务指导,有效防控金融风险。激发金融市场活力,全市158家企业在多层次资本市场上市挂牌,15家企业通过发行短融、私募债等融资工具在资本市场直接融资124.45亿元。西宁地区人民币贷款余额为4426.32亿元,比年初增加330.39亿元。

  【降成本】“放、管、服”改革深入推进,全力构建“行政审批项目目录”“权力清单”“责任清单”“政府管理事项事中事后监管清单”的“一目录三清单”监管新体系,进一步简政放权、优化流程,加快“五证合一”登记制度改革,上半年,新登记各类企业4751户,增长41%;新登记个体工商户7744户,增长12%。全面落实国家结构性减税和普遍性降费政策,降低企业生产要素成本,积极落实困难企业减缓社保费征收政策,累计为企业、职工减负8000余万元。加快推进用电大户与发电企业直接交易试点工作。建立续贷转借过桥资金40亿元,进一步减轻企业债务压力,截至6月底,规模以上工业企业主营业务成本仅增长0.2%,销售费用、管理费用、财务费用等三项费用却分别下降21.6%、0.7%、14.0%,每百元营业成本同比减少3.07元。打出了降低税费、社会保险、财务、生产要素、物流等成本的“组合拳”,努力把西宁打造成为全国制度性交易成本最低的城市之一。

  【补短板】以建设“幸福西宁”为目标,努力加强公共服务供给,加大“投资于人”“造福于民”的力度。扩大优质教育资源占比。投资7000万元,对103个农村学前“走教点”进行改造,争取学前专项奖补、政府购买服务等资金6209.6万元,普惠幼儿71330名,西宁五中、十四中等10所学校投入使用。开展城镇精准扶贫。下发了《关于进一步做好城镇低收入家庭精准识别工作的通知》,已完成低收入家庭的精准识别工作,明确了精准帮扶的资金来源及市、县区承担比例;改进城市管理体制,解决了多头管理、职责不清、推诿扯皮等问题。加快医疗集团建设。5月29日,西宁市第一医疗集团正式挂牌运行,老百姓在家门口就能享受到专家级医疗服务。

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